ÉCONOMIE
Le Burkina Faso et le Groupe de la Banque mondiale ont lancé le 2 octobre 2026 leur Cadre de partenariat pays 2026-2031. Aligné sur le Plan RELANCE, il prévoit une allocation IDA indicative de 899,9 millions de dollars, en plus de portefeuilles existants. Santé, éducation, énergie, agriculture et emploi sont prioritaires, mais décaissements et résultats restent à démontrer.
Le lancement national du Cadre de partenariat pays 2026-2031, le 2 octobre 2026 à Ouagadougou, ouvre une séquence de six exercices budgétaires entre le Burkina Faso et le Groupe de la Banque mondiale. L’événement a confirmé trois priorités : de meilleurs services de santé et d’éducation, un accès accru à l’électricité, ainsi qu’une productivité agricole et une sécurité alimentaire renforcées.
Présenté par le gouvernement comme un appui au Plan national de développement RELANCE 2026-2030, le cadre ne remplace pas les politiques nationales. La ministre déléguée chargée du Budget, Fatoumata Bako/Traoré, a déclaré lors du lancement que la coopération devait accompagner l’ambition nationale sans s’y substituer, selon le compte rendu de l’Agence d’information du Burkina. Le vice-président de la Banque mondiale pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre, Ousmane Diagana, a pour sa part relié la stratégie à la consolidation des acquis, à la croissance et à l’emploi des jeunes.
Les documents techniques publiés donnent une enveloppe indicative, identifient les instruments financiers, établissent plusieurs cibles pour 2031 et décrivent les mécanismes de suivi. Ils montrent aussi les limites du dispositif. Le partenariat est un cadre stratégique et évolutif, non un chèque de 2026 immédiatement disponible.
899,9 millions de dollars d’allocation IDA indicative
Le document consacré aux modalités de financement et de mise en œuvre estime à environ 899,9 millions de dollars, soit 654,4 millions de droits de tirage spéciaux, l’allocation de l’Association internationale de développement — l’IDA — pour la période 2026-2031. Cette somme est une allocation prévisionnelle calculée dans le cadre d’IDA21. Elle ne doit pas être présentée comme un montant déjà décaissé ni comme une enveloppe définitivement répartie entre ministères et secteurs.
La Banque mondiale indique que le choix des instruments dépendra du contexte fiduciaire du pays. À court terme, les financements de projets d’investissement devraient rester dominants. L’ampleur des interventions pourra varier selon l’engagement des autorités, l’avancement des réformes, les besoins opérationnels et la capacité d’absorption. Le document prévoit même une adaptation du programme si la situation politique ou sécuritaire se dégrade.
L’allocation indicative s’ajoute à un portefeuille IDA déjà actif : 18 projets nationaux et huit projets régionaux, pour un total déclaré de 3,946 milliards de dollars. Ces 3,946 milliards ne constituent donc pas un financement nouveau créé par le lancement d’octobre. Ils correspondent à un portefeuille de projets existants, dont l’exécution se poursuit. Additionner mécaniquement ce portefeuille, l’allocation prévisionnelle et les investissements privés produirait un total trompeur, car ces catégories n’ont ni la même nature ni la même période.
Le cadre mobilise les trois branches du Groupe de la Banque mondiale. L’IDA finance les bases publiques et les réformes ; la Société financière internationale, ou IFC, intervient auprès du secteur privé ; l’Agence multilatérale de garantie des investissements, ou MIGA, couvre certains risques afin d’attirer des capitaux. Au 31 janvier 2026, le portefeuille IFC au Burkina Faso était évalué à 322,7 millions de dollars. Il était concentré à 80 % dans les institutions financières, à 17 % dans l’industrie, l’agroalimentaire et les services, et à 3 % dans les infrastructures. De son côté, MIGA affichait fin décembre 2025 une exposition de 9,2 millions de dollars, liée à deux centrales solaires.
Des cibles pour 2031, mais aucune cible d’emploi arrêtée
Le cadre de résultats transforme les trois axes en indicateurs chiffrés. Dans l’éducation, le nombre d’élèves soutenus par de meilleurs services devrait passer d’une base de 1,2 million à 2,9 millions en 2031. Pour la santé, la nutrition et les services de population, la cible passe de 21,3 millions à 23 millions de personnes.
Dans l’énergie, le document rappelle qu’en 2024 environ 34 % des ménages disposaient d’un accès à l’électricité, contre 10 % en milieu rural. Le nombre de personnes bénéficiant d’un accès à l’électricité grâce au programme doit progresser d’une base de 291 900 à 1,9 million. Les interventions annoncées combinent extension du réseau, solutions hors réseau, solaire, mini-réseaux, stockage et appui à l’efficacité de la SONABEL. La mobilisation d’investisseurs privés est présentée comme un élément central, mais les résultats dépendront des projets effectivement approuvés et exécutés.
Dans l’agriculture, la cible est de faire passer de 16,4 millions à 17,5 millions le nombre de personnes dont la sécurité alimentaire et nutritionnelle est renforcée. Le cadre vise aussi 12 000 hectares dotés de services d’irrigation ou de drainage nouveaux ou améliorés. Il associe productivité, accès au financement, chaînes de valeur, routes reliant les bassins agricoles aux marchés, gestion des terres et coopération régionale sur le pastoralisme.
L’emploi constitue l’objectif général du partenariat, mais sa mesure centrale n’est pas encore complète. Le document prévoit un indicateur portant sur les emplois nouveaux et mieux rémunérés. Sa cible n’est toutefois pas fixée : elle doit être établie lorsque la méthodologie de calcul sera disponible. Cette réserve est importante. Le lancement place l’emploi au sommet de la stratégie, mais il ne fournit pas encore un nombre vérifiable d’emplois à créer au Burkina Faso d’ici à 2031.
Santé, éducation, énergie et agriculture comme leviers d’activité
La logique du cadre repose sur l’idée que les services essentiels et les infrastructures productives soutiennent à la fois la résilience et la création d’emplois. En santé et en éducation, l’objectif est d’améliorer les services, notamment pour les populations mal desservies et les personnes déplacées internes. Le programme annonce aussi un effort sur les compétences techniques, professionnelles et numériques, afin de rapprocher davantage les formations des besoins du secteur privé.
Dans l’énergie, la Banque mondiale lie l’accès à l’électricité au fonctionnement des services publics, à l’activité des petites et moyennes entreprises et à la transformation locale. La stratégie s’inscrit dans l’initiative Mission 300, qui vise à élargir l’accès à l’électricité en Afrique. Elle prévoit une combinaison d’investissements publics, de réformes et d’outils de réduction des risques pour attirer des producteurs privés, notamment dans le solaire.
L’agriculture est abordée comme une source de revenus, d’emplois et de stabilité. L’aperçu stratégique du partenariat estime que ce secteur constitue le moyen de subsistance de 80 % de la population. Le cadre veut soutenir les producteurs, les transformateurs, les petites entreprises et les prestataires, avec une attention annoncée aux activités dirigées par des femmes. Les résultats dépendront cependant de l’accès aux intrants, au financement, à l’eau, aux marchés et aux zones d’intervention dans un contexte sécuritaire instable.
Décaissements et exécution : le principal test du cadre
Le document de financement met en évidence une difficulté déjà présente : les fonds engagés ne sont pas toujours rapidement décaissés. Dix projets devenus effectifs entre 2024 et 2026 représentent des engagements nets de 1,98 milliard de dollars. Sur ce montant, 1,65 milliard restait non décaissé au moment de l’élaboration du cadre. Pour les projets plus anciens entrés en vigueur entre 2020 et 2022, le solde non décaissé atteignait 629,8 millions de dollars.
Ces chiffres ne prouvent pas que les projets ont échoué. Ils montrent toutefois que l’annonce d’un financement ne suffit pas à mesurer l’exécution. Les délais peuvent tenir à l’âge des projets, aux marchés, aux capacités administratives, aux conditions de terrain ou aux procédures fiduciaires. La Banque mondiale prévoit un suivi structuré toutes les deux semaines avec les équipes de mise en œuvre, ainsi qu’un suivi des grands contrats dans les neuf projets jugés capables d’accélérer le plus les décaissements.
Le gouvernement et la Banque mondiale doivent également examiner chaque mois l’avancement du portefeuille avec le Comité national de suivi. Une revue annuelle doit permettre d’ajuster le programme aux résultats, aux risques et aux priorités. Pour renforcer la traçabilité des fonds IDA, le dispositif prévoit l’utilisation de FundsChain. Dans les zones difficiles d’accès, la supervision à distance, les données géospatiales et des acteurs tiers pourront être mobilisés.
Les leçons du cadre précédent
Le bilan du partenariat 2018-2024 évalue neuf objectifs sur onze comme atteints ou en grande partie atteints et attribue au résultat d’ensemble la note « modérément satisfaisant ». Ce bilan documente des progrès, mais aussi des écarts entre secteurs.
Dans l’élevage, les ventes supplémentaires des chaînes de valeur ciblées ont augmenté de 45 %, au-delà de l’objectif de 30 %, selon la Banque mondiale. Dans l’électricité, 566 015 personnes bénéficiaient en 2024 d’un service nouveau ou amélioré, contre 26 230 en 2017. En revanche, le rendement du riz est passé sous sa valeur de référence : 4,22 tonnes par hectare en 2023, contre 4,5 tonnes en 2018, en raison notamment d’une faible utilisation des engrais minéraux et de pluies irrégulières, selon le rapport.
Le bilan souligne aussi que la dispersion du portefeuille entre de nombreux secteurs et la complexité croissante des projets ont pesé sur les capacités publiques et limité l’impact à grande échelle. Cette appréciation éclaire le choix du nouveau cadre de regrouper davantage les interventions et de suivre de près les contrats et les décaissements.
Un cadre régional adapté au Burkina Faso
Le partenariat burkinabè s’inscrit dans un ensemble de cadres 2026-2031 concernant aussi le Mali, le Niger et le Tchad. Le cadre commun au Sahel central met l’accent sur les infrastructures transfrontalières, les corridors économiques, l’électricité, la sécurité alimentaire et les zones frontalières. Il prévoit notamment de combiner les financements IDA, les investissements IFC et les garanties MIGA.
Cette architecture régionale n’efface pas les choix nationaux. Pour le Burkina Faso, le programme est aligné sur le Plan RELANCE 2026-2030 et doit rester adaptable à la situation sécuritaire, aux réformes et aux capacités d’exécution. Le risque global du cadre est d’ailleurs classé élevé par la Banque mondiale. Les risques politiques, sécuritaires, macroéconomiques, fiduciaires et opérationnels peuvent ralentir ou rediriger les interventions.
Le suivi du partenariat devra donc porter sur des éléments concrets : projets approuvés, montants engagés et décaissés, marchés exécutés, répartition géographique, bénéficiaires réellement atteints et progression des indicateurs. Les cibles publiées offrent une base de comparaison. Elles ne valent pas encore résultats.
Le lancement du 2 octobre établit ainsi une feuille de route documentée, assortie d’une allocation IDA indicative et d’un cadre de suivi. Sa réussite ne se mesurera pas au volume des annonces, mais à la capacité des institutions partenaires à transformer les financements et réformes en services accessibles, en infrastructures fonctionnelles, en revenus agricoles et en emplois effectivement comptabilisés.
